日前，杭州市发展和改革委员会正式发布了《杭州市对接融入虹桥国际开放枢纽措施清单》，该清单涵盖七大领域，包括数字服务错位协同、跨境电商集聚效能、展会平台溢出价值、高端产业引领、企业出海赋能、畅通综合交通体系以及提升文旅商旅能级，并细化为22条具体举措。其核心目标是推动杭州深度融入虹桥国际开放枢纽，强化科创产业协同，全面提升全市开放型经济的发展能级。
2021年，国务院批复、国家发展改革委印发了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，规划了“一核两带”的发展格局。其中，“一核”指上海虹桥商务区，“两带”分别是以虹桥商务区为起点，向江苏苏州延伸的北向拓展带和向浙江嘉兴延伸的南向拓展带。
今年正值虹桥国际开放枢纽启动建设五周年。过去五年间，“虹桥国际开放枢纽基本建成”的发展目标已如期实现，“一核两带”的GDP实现了万亿元级别的跨越，从2020年的2.3万亿元增长至2025年的3.3万亿元，经济密度达到长三角平均水平的4.9倍。
面向“十五五”时期，国家提出要“提升虹桥国际开放枢纽辐射能级”。此处高水平开放的关键，不仅在于基础流量的“大吞吐”，更在于国际高标准经贸规则的“深对接”以及协同开放的“强联动”。
为抓住发展机遇，杭州在此次清单中明确了七大领域，其中首位是数字服务。杭州计划对标虹桥高端服务业治理体系与开放规则，聚焦数字服务、离岸外包、数字文创等重点领域，构建沪杭之间错位协同、功能互补的服务开放发展格局。
此外，在跨境电商领域，杭州将遵循“上海孵化、杭州转化”的协同导向，承接虹桥高能级产业、要素及功能的外溢。具体措施包括靶向引育虹桥外溢型总部，并支持杭州本土企业在虹桥设立国际总部、海外拓展中心等。
从更广的视角来看，长三角地区与上海关系紧密的城市众多，但联系最深的始终是苏州。今年国家发布的“十五五”规划纲要明确提出“支持上海与苏州重点领域同城化发展”，这使得苏州成为唯一获得国家层面支持、与上海实现同城化发展的周边城市。
数据显示，2025年苏州GDP为2.77万亿元，正力争在2027年前突破“3万亿”关口。而杭州则将跨越“3万亿”量级的目标时间设定在2030年，2025年其GDP为2.3万亿元。
为寻求更多增长空间，与上海接轨一直是杭州的选项之一。早在2024年，大上海都市圈“扩容”时，新加入的杭州就曾表态，要主动接轨和服务大上海，积极对接上海大都市圈，全面融入长三角一体化，通过优势互补与协同创新，形成错位发展、共同进步的强大动力。
今年，杭州的“十五五”规划纲要也提出，要全面对接上海“五个中心”建设，拓展合作的广度与深度，发挥沪杭协同创新中心平台的作用，主动接轨和服务大上海。
本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：杨欢，36氪经授权发布。
